光明日报记者 温源
2025年，人民银行实施适度宽松的货币政策，金融总量实现较快增长，社会综合融资成本进一步降低，金融结构不断优化。在1月15日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国人民银行新闻发言人、副行长邹澜，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌等相关负责人围绕货币金融政策支持实体经济高质量发展成效进行了详解。
“一揽子”金融利好政策重磅出炉
2025年，人民银行通过综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构充分满足实体经济有效融资需求。
数据显示，2025年12月末，社会融资规模存量同比增长8.3%，广义货币供应量M2同比增长8.5%，明显高于名义GDP增速；人民币贷款余额272万亿元，同比增长6.4%，还原地方化债影响后，增速在7%左右，信贷支持力度持续较强。
社会综合融资成本进一步降低。2025年12月，新发放企业贷款加权平均利率和新发放个人住房贷款加权平均利率都大约在3.1%左右，自2018年下半年以来，分别下降了2.5个和2.6个百分点。2025年，科技、绿色、普惠、养老产业和数字经济产业等重点领域贷款都保持两位数增长，明显高于全部贷款增速，信贷结构持续优化。
中央经济工作会议明确，2026年继续实施适度宽松的货币政策。邹澜表示，根据当前经济金融形势需要，人民银行将先行推出两方面政策措施：一方面是下调各类结构性货币政策工具利率，提高银行重点领域信贷投放的积极性；另一方面是完善结构性工具并加大支持力度，进一步助力经济结构转型优化。
具体包括：一是下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点。各类再贷款一年期利率从目前的1.5%下调到1.25%，其他期限档次利率同步调整。二是将支农支小再贷款与再贴现打通使用，增加额度，并单设民营企业再贷款。合并使用支农支小再贷款与再贴现额度，增加支农支小再贷款额度5000亿元，总额度中单设一项民营企业再贷款，额度1万亿元，重点支持中小民营企业。三是增加科技创新和技术改造再贷款额度并扩大支持范围。将科技创新和技术改造再贷款额度从8000亿元增加至1.2万亿元，并将研发投入水平较高的民营中小企业等纳入支持领域。四是合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具。将此前已经设立的民营企业债券融资支持工具、科技创新债券风险分担工具合并管理，合计提供再贷款额度2000亿元。五是拓展碳减排支持工具的支持领域。纳入节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等更多具有碳减排效应的项目，引导银行支持全面绿色转型。六是拓展服务消费与养老再贷款的支持领域。结合健康产业认定标准，适时在服务消费与养老再贷款的支持领域中纳入健康产业。七是会同金融监管总局将商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%，支持推动商办房地产市场去库存。八是鼓励金融机构提升汇率避险服务水平。丰富汇率避险产品，为企业提供成本合理、灵活有效的汇率风险管理工具。
“以上相关措施将与财政贴息、担保和风险成本分担等财政政策协同配合，进一步放大政策效能，共同促进扩大有效内需。”邹澜说。
更好支持企业“走出去”和外贸发展
2025年，围绕支持外贸稳定发展、深化跨境投资和融资改革、支持自贸试验区建设三项重点工作，国家外汇局先后出台三个“一揽子”政策共计28项措施。
数据显示，2025年四季度这些政策陆续落地实施以来，全国办理相关便利化业务超2200亿美元。支持跨境电商等贸易新业态主体更加便利地在线办理外汇业务总计超10亿笔，服务中小微商户超180万户。2025年外汇市场交易量达42.6万亿美元，企业外汇套期保值比率升至30%，均为历史新高。
过去一年，外汇市场供求基本平衡，预期总体平稳，保持较强韧性和活力。2025年企业、个人等跨境收入和支出总计15.6万亿美元，较2024年增长近10%。跨境资金由年初的净流出转为净流入，全年净流入3021亿美元。
李斌表示，2026年将持续构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。继续深化外汇便利化改革，有序扩大跨境贸易投资高水平开放试点。加大力度支持跨境电商、市场采购贸易等贸易新业态发展，支持支付机构、银行自动批量审核交易电子信息，便捷办理相关资金结算。稳步扩大外汇领域开放，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、证券投资、跨境融资等领域外汇管理改革。下一阶段将出台境外放款、国内外汇贷款资金管理等政策，更好支持企业“走出去”和外贸发展。
全力提升实体经济发展质效
2026年，人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，为经济稳定增长和高质量发展创造适宜的货币金融环境。
邹澜指出，2026年，人民银行将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用包括降准降息在内的多种政策工具，保持流动性充裕；引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域；发挥市场利率定价自律机制作用，提升银行理性定价能力，促进社会综合融资成本低位运行；保持汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，防范汇率超调风险。“从今年看，降准降息还有一定的空间，将继续综合施策，促进社会综合融资成本低位运行。”邹澜表示。
中国人民银行货币政策司司长谢光启表示，人民银行将为提振消费、扩大内需创造适宜的货币金融环境。进一步拓展服务消费与养老再贷款的支持领域，适时把健康产业纳入服务消费与养老再贷款的支持领域。继续引导金融机构结合消费场景创新产品和服务，重点支持住宿餐饮、文旅体育娱乐、养老托育、家政服务等与民生关联度很高的行业。
针对近期企业在跨境贸易投资中管理汇率风险的需求，李斌表示，将进一步完善汇率风险管理，引导金融机构开发简单好用的汇率避险产品，降低中小微企业汇率避险成本，持续提升外汇市场基础设施服务水平。根据形势变化，必要时强化宏观审慎管理和预期管理，筑牢外汇市场“防波堤”“防浪堤”，切实维护外汇市场稳健运行。
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